1.2. КЛАССИФИКАЦИЯ НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫХ ДОКУМЕНТОВ

    С самого начала деятельности, связанной с ядерным оружием, была принята концепция строжайшей секретности, дисциплины и ответственности за выполняемые работы. В условиях отсутствия законодательной базы по использованию атомной энергии на первом этапе формировались различного рода нормативные документы (распоряжения, постановления Правительства, ведомственные приказы и указания, производственно-технологические и эксплуатационные инструкции и другие документы).

Эти документы утверждались (подписывались) руководителями различного уровня и были обязательными для исполнения всеми нижестоящими структурными звеньями.

Нормативные документы имели определенную область действия. Ряд документов государственного уровня распространялся на все союзные республики СССР и обязывал их участвовать в создании и размещении ядерного оружия, производстве его компонентов, добыче и переработке радиоактивных материалов.

Некоторые документы регламентировали деятельность отдельного министерства или объекта.

Отдельную группу нормативных документов составляли производственно технологические инструкции и правила проведения опасных работ в процессе изготовления, испытания и эксплуатации ядерного оружия и его компонентов.

Эти документы составлялись, как правило, разработчиками ядерного оружия и были обязательными для всех лиц, производящих соответствующие виды работ.

Несмотря на отсутствие в те годы законодательно установленных правовых отношений, всем участникам атомного проекта была известна мера ответственности за малейшие нарушения нормативных документов. Эту меру наказания определяли в основном представители Министерства (Комитета) Государственной безопасности, которые контролировали практически каждое рабочее место.

В дальнейшем была сформирована отраслевая система нормативно-правовых документов, утвержденных на уровне Правительства СССР и Министерства среднего машиностроения. В процессе развития ядерно-оружейного комплекса создавались новые ведомства и, в частности, организации по проектированию и производству ракет-носителей ядерных боеприпасов, наземных и морских комплексов ЯО, крылатых ракет. Для регулирования отношений и ответственности различных ведомств при создании ЯО были разработаны различные межведомственные нормативные документы.

Общая схема классификации нормативно-правовых документов в области ядерного оружия и ядерной безопасности показана на диаграмме 1.1. Состав нормативно-правовых документов приведен на диаграммах 1.2-1.4.

Следует отметить, что исторически нормативная база в области ЯО и обеспечения его безопасности формировалась на основе практической деятельности отдельных организаций, предприятий, разрабатывающих, изготавливающих и эксплуатирующих ядерное оружие. Накапливающийся опыт обобщался и использовался при разработке отраслевых нормативных документов, которые, в свою очередь, учитывались при утверждении межотраслевых и государственных положений и правил.

В последнее десятилетие было разработано несколько законов, регулирующих деятельность в области ядерного оружия и использования радиоактивных веществ.